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新建法安〔2017〕3号,关于印发《2017年度住建领域安全生产目标及工作要点》的通知
新乡市住房和城乡建设委员会   2017-02-20 16:05:45 作者:法制与安全 来源: 文字大小:[][][]

                                               新建法安〔2017〕3号


                                           新乡市住房和城乡建设委员会
                           关于印发《2017年度住建领域安全生产目标及工作要点》的通知

各县(市)、区建设局,委属各单位,机关各科室:
    现将《2017年度住建领域安全生产目标及工作要点》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 


                                                                                     2017年2月20日
 
 

                                     2017年度住建领域安全生产目标及工作要点

    一、总体思路
    深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神,认真落实《中央中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(简称《意见》)和上级各项决策部署,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制安全生产事故为核心,以问题和薄弱环节为导向,健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,坚持标本兼治,强化源头治理,加强“三基”(基层、基础、基本素质)建设,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,有效防范遏制重特大事故发生,确保全市建设领域安全生产形势持续稳定,以安全稳定的环境迎接党的十九大胜利召开。
    二、工作目标
    (一)城市(含县、市)规划区内的各类建筑工程、市政基础设施工程、燃气热力工程、公园游园广场、村镇工程等住建领域工程安全监督覆盖率达到100%。
    (二)杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,实现建设领域生产安全事故起数和死亡人数双下降。
    (三)消防安全形势稳定,无较大以上火灾和亡人火灾事故。
    (四)安全监管机制进一步完善,隐患排查和专项整治进一步深入,各类重大危险源得到有效监控,应急处置能力进一步增强。
    (五)加强安全教育和培训。做好企业负责人、安全生产管理人员、从业人员的安全教育培训工作,特种作业人员持证上岗率100%。
    (六)扎实开展安全河南创建活动,按照《建筑施工安全河南创建纲要(2010—2020年)》要求,完成年度创建工作目标和任务。
    三、工作重点
    (一)深入宣传贯彻《中央中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
    1、开展集中学习宣传《意见》“百日行动”。通过集中学习宣传,深刻领会《意见》出台的重大意义、重要内容和精神内涵,自觉把思想和行动统一到党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来,提高贯彻落实的主动性和自觉性。
    2、深入调查研究,制定出台《意见》贯彻落实的具体实施办法和实施细则,明确分工、时间进度和任务要求。确保把《意见》精神转化为改革创新思路、强化工作措施的自觉行动。
    3、开展《意见》学习宣传和贯彻落实情况督导检查。把《意见》学习宣传和贯彻落实情况纳入对单位安全生产工作考核、安全生产抽查巡检的重要内容,建立工作交流和定期通报制度。
    (二)持续强化安全生产责任落实
    4、按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步健全完善安全生产责任体系。建立健全安全生产权力和责任清单,督促各单位依法依规履职尽责。落实好党政领导干部安全生产实绩档案制度,坚持安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。
    5、压实生产经营单位安全生产主体责任。深入贯彻落实《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(豫政办〔2016〕232号),督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任,督促推动企业做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。
    (三)健全完善安全生产监管体制机制
    6、严格安全生产准入,强化事中和事后监管,做到放管结合。加强企业资质和安全生产许可证核准工作,严格许可条件和办事程序。对不能持续保持安全生产条件的,依法暂扣吊销许可并责令停业整顿。严格工程项目基本建设程序,对没有制定安全施工措施或现场不具备安全生产条件的工程项目,不予办理施工安全监督手续,不予颁发施工许可证。
    7、规范施工安全监督管理,全面贯彻落实住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》,严格监管工作程序,规范安全监督行为,堵塞安全监管漏洞,做到不缺位、不越位、不错位,确保施工安全监管工作规范化、标准化、程序化。
    8、着力构筑以网格化管理为基础、以分类分级管理为依托、以“巡查抽查为抓手”的安全隐患排查整治长效体系。通过“定格、定人、定责”的方式,着力构建责任到人、职能到位、全面覆盖的网格化监管体系。要进一步加大暗查暗访力度,建立暗查暗访工作保障机制,突出重点时节、重大活动、重点工作和重点地区及单位企业,以突击检查、随机抽查、回头看复查等方式,增加督查检查的频次,深查问题,深挖隐患,增强监督检查的针对性和时效性。
    9、深化隐患排查和专项整治,完善安全隐患排查治理体系,建立健全隐患分级监控治理、重大隐患挂牌督办、跟踪督促整改落实、专家排查隐患保障、隐患治理绩效评估等机制。认真组织开展企业自查、系统排查和全面大检查,及时排查各类事故隐患,对事故隐患做到治理责任、措施、资金、进度和应急预案“五落实”,实现隐患排查治理闭环管理。继续深入开展预防施工坍塌、消防安全、城镇燃气等安全专项整治活动,强化重大危险源监控管理,有效防范和控制事故发生。
    10、加强安全执法工作,建立高频次的检查、处罚、通报、曝光和“打非治违”常态化工作机制,坚持“零容忍、严执法”,对非法违法、违规违章行为依法依规严厉惩处,对重大隐患和问题、典型非法违法行为进行公开曝光,始终保持安全监督管理的高压态势。进一步强化事故报告制度和事故查处督办通报制度,严肃事故处理和事先责任追究,既追究事故直接责任单位和人员的责任,同时对上级部署不落实、隐患排查治理不及时、群众举报不核查的单位和个人也严肃问责。
    11、健全完善安全生产诚信体系,健全完善建筑市场信息化监管平台,加强企业安全生产诚信激励,强化对安全失信企业的联动管制,在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和项目审批、招投标等方面予以制裁和限制,逐步建立“守信激励、失信惩戒”的市场信用环境,促进企业严格落实安全生产主体责任,依法依规、诚实守信搞好安全生产。
    (四)加强安全生产基层基础工作
    12、建立健全企业安全生产全员培训机制,严格企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长等重点岗位人员任职培训,突出农民工基本操作技能和安全专业知识教育,全面落实持证上岗和先培训后上岗制度,增强从业人员安全防范技能和管理能力。继续开展以“明责、尽责、知厉害”为主题的安全生产对话谈心活动。强化安全发展理念、法律法规、形势任务的宣传教育,加大安全知识的普及力度,扎实开展“安全生产月”等群众性安全宣传教育,积极组织开展安全文化进企业、进工地活动,营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。
    13、强化科技支撑保障能力,积极推广应用新技术、新设备、新工艺,全面推行塔机起重机械安全监控系统和施工现场视频监控系统。注重发挥安全中介机构、协会组织的作用,推动专业服务机构开展安全生产检查、事故预防与控制以及技术鉴定、技术标准研究等工作。建立和规范全市安全生产专家队伍,为安全监管工作提供技术支撑。
    (五)全面做好建设领域公共设施安全防范工作
    14、认真做好建设系统消防安全工作。将消防工作纳入行业年度综合工作体系,实行消防安全责任制。认真开展消防专业规划的编制和修订,落实建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制。严格施工现场消防安全监管,重点做好高层建筑施工、外墙保温施工、明火作业、彩钢板临时用房、现场消防设施配备、消防通道设置、易燃易爆物品等方面管理。加强城市消防基础建设和维护管理,强化消防设施、器材的定期检查和维护保养。组织经常性的消防安全宣传教育活动,强化从业人员消防安全“四个能力”和“三会三化”达标工作。加强火灾隐患排查治理,定期组织行业消防安全检查,认真开展消防安全专项治理行动。全面落实《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》,全面做好消防工作,坚决预防火灾发生,确保火灾形势稳定。加强城镇燃气设施保护管理,推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造;加强燃气设施监测、预测和预警,及时排查和消除安全隐患;规范城市燃气经营许可,对燃气储备站、液化气加气站推进标准化管理,严厉打击瓶装液化气供应站无证经营行为,保障石油天然气安全使用。
    15、强化城市运行安全保障。定期排查区域内安全风险点、危险源,加强对城市高层建筑、隧道桥梁、燃气、公园游园广场游乐设施等重要基础设施的安全检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。加强城市供水水质检测,提高全市供水水质检测能力。加强供热、污水处理运营管理,保障设备设施运营安全。积极运用信息化、物联网等技术,深入推进重大危险源在线监控,加强城市安全运行保障。
    16、加强农民自建房建设管理,完善农村村民住宅建设管理机制,推行乡村建设规划许可制度,加强农村建筑工匠培训,规范农村建设活动,保障农房建设安全。加大对农村危房改造中的质量安全管理,强化施工现场质量安全巡查指导与监督,及时制止违反安全行为,消除安全隐患,防范重大事故的发生。
    (六)牢固法制思维,坚持依法治建
    17、严厉打击建筑施工违法违规行为。采取教育引导、法律服务、提前告知、警示约谈、不良行为记录、行政处罚等一系列强有力措施,对违背法定工程建设基本程序的违法违规建设行为,实施严厉打击和严肃查处。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,依法依规严肃查处生产安全事故,严格责任追究。
    18、突出执法工作重点。结合施工许可证书发放前的现场踏勘,将未办理质量、安全监督和施工许可手续擅自开工建设违法案件的查处列入重点工作内容。同时建立案件跟踪协调机制,做到发现一起、立案一起、处理到位一起,确保行政处罚执行到位率,形成违法违规建设行为的高压态势。
    19、全面加强执法队伍建设。制订年度业务培训计划,采取邀请法制专家授课、学习考察外地市先进做法、定期开展法律知识考试、岗位技能练兵、执法业务知识竞赛和行政处罚案卷评查等多种方式,提高执法人员业务素质和执法水平;严格落实行政处罚预先法律审核制度、案件主办人制度、行政处罚事前提示、事中指导和事后回访制度,进一步规范行政执法行为;建立廉政风险防控体系,认真查找廉政风险点,对廉政风险实施控制,推进阳光执法;制定体能、队列训练计划,强化体能和队列训练,培养执法队员良好的身体素质和坚强的团队精神。
    20、全面实施行政执法全过程记录制度。在实行行政执法全过程文字记录的基础上,探索成本低、效果好、易保存、不能删改的音像记录方式,对执法活动全过程进行记录,客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据,实现全过程留痕和可回溯管理。
    (七)深化安全生产改革创新
    21、一是将安全生产纳入社会综合治理体系,进一步推进安全生产网格化建设。二是加快安全生产诚信体系建设,建立诚信等级评定、不良信息记录“黑名单”制度,完善诚信激励和失信惩戒机制。三是探索“互联网+安全生产管理”新模式,加快建立重点单位(部位)在线监测预警防控和监管执法为一体的信息化管理系统。
    22、认真做好应急管理工作。加快建设行业应急救援体系建设,健全应急救援队伍,以大型骨干企业为依托,培养现场应急救援力量,加强应急救援装备和物资准备,定期开展有针对性的预案演练,进一步提高事故救援实战能力。建立常态化的市、县级应急机构日常工作机制和信息报送机制,强化应急值守,发生险情和事故立即按要求上报,迅速启动预案,科学组织抢险,最大限度减少人员伤亡和事故损失。
    23、对于未完成目标任务和发生安全事故的单位和个人,根据情节及其造成的后果,按照有关规定,给予相应的行政处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

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